第147章变革从农村开始1

的大量资料，特别是后世tw的土地政策，给陈华耳目一新之感。

    后世tw的土地政策，基本上脱胎于孙的“平均地权”的思想，但又远远超过了这一思想，变得更具操作性，也更具合理性。

    “平均地权”是一个理论，也符合人类道德，但平均的手段却很有讲究，否则，为了满足一个道德有可能造成更多的不道德。

    tw的做法并不是将土地平均到每户农民的头上，而是首先核定地价，这个地价属于原土地主人所有，任何人不能侵占。随着经济的发展，土地肯定会涨价，有人也会出售，这样就出现了“溢价”除了土地买卖双方要各交一笔契给税外“溢价”部分由土地所有者和政府各占一部分，其中政府至少占60%；即便土地所有者的40%，还得交所得税等一系列税收。在这一政策中，tw政府就获得了一个长期的固定的“土地收入”

    在陈华前世，政府也有这部分“土地收入”但这部分土地收入落入了地方财政的腰包，用于改善城市环境或改善官员生活状况去了。但tw土地政策的重点也放在如何处理这部分“土地收入”上，而且是极其闪光的制度。

    tw规定：“土地收入”只能用于农村和土地，包括农业投入（终极投入，不是投入到某一级政府的账户上）、兴修水利、农民教育、农村发展、农民医疗及养老保险等。一句话，来源于土地的收入，必须全额用在每一个农民的身上。

    这个政策还有三点：一是这种“土地收入”并不是说哪个地方有收入，哪个地方就可获得政府投入，而是收入上来之后由中央政府统一安排，全国平均投入，而且还要向边远地区倾斜；二是实行严格的耕地保护制度，每年土地转让中多少用于非耕地的城市和工业建设，不是看城市和工业需要多少土地，而是看全国范围内到底新增了多少耕地；也即消耗多少完全由供给多少决定，而不是大笔一挥，耕地就变成了其他用地；三是土地转让中，不改变用途的转让，政府的税率相对较低（鼓励土地流转和土地集中，因为没土地的人可从政府获得相应保障），而由耕地变成非耕地的转让，政府的税率更高。

    当然，陈华不可能简单地照搬这一制度，因为tw实行这个制度的时候，城市工商业已经较为发达，农村的土地压力较轻，最重要的是，土地兼并现象并不是特别的严重。但现在陈华所在的这个时代，无地农民太多，土地基本集中在少数人手中。

    情况不同，采取的手段自然有所不同。

    第一步，陈华必须解决土地兼并严重的问题，让无地农民拥有土地。

    但是，除了极少数天怒人怨的恶霸地主，陈华并不能简单采用“无偿剥夺”的方式来实现这个主张。

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