第94章不是尾声（上）

函大有哪些经验值得记取？这里只就与四川省干函院的不同地方谈几点看法。

    第一、与市场接轨。

    教育有自己的市场，函授教育也有自己的市场。从办学之初他们就实行：平时学员自己学习，到时学校集中授课的教学方法。他们没有设分院，而是在全省布置70多个函授站和教学点。每到一定的时候，就派出老师到这些点上，每门课讲几天授完就考试。

    湖北函大的党委书记曾对笔者讲：武大（武汉大学）是全国重点大学，他们的函授生也只有几天。四川省干函院从成立之初到现在，学院一直不能派老师面授。省干函院的规定是分院组织教学，但考试权在学院；没有考试权的分院，又该怎样组织教学？这是教考分离中间脱节。因而不能与全国都实行的，学院统一组织授课、考试的，函授教学方法相衔接。这实际上也是没有做到，和函授教育的市场相衔接，最终被市场抛弃。

    省干函院办学的时候，从每年的招生简章上看，全国共有7所独立设置的函授学院。大致过了10年后就只剩下，湖北函大和四川省干函院两所。其中的原因是普通高校，介入向社会招生的成人高等教育。独立设置的函授学院，最初是一花独放；普通高校介入后，立马风光不再。因为函授学院拥有的资源，根本不能和普通高校同日而语。只有转入普通高校行列，函授学院才能继续生存！那些不能转向的5所，包括纺织工业部政治函授学院都停息了。湖北函大靠自己身力量，上世纪九十年代初，及时转入普通高校的行列。而省干函院靠省上领导关照，10多年后006年，才转入普通高校的行列。

    湖北和四川两所函授院校的根本区别在于，前者学校组织教学习越办越好。后者把教学推给分院，最终造成整个学院都举步维艰，不得不依靠省委、政府领导扶持的局面。

    第二、及时和党政机关脱钩。

    党政机关是中国特色社会主义之一，总的说来与生产力基础相适应。里面的许多问题是在发展中产生，也只有在发展和深化改革中才能解决。现在党政机关人很多，笔者1971年参加工作，在当时的湔县革命委员会机关。那时实行一元化领导，现在的人大、政协、市委、政府等四大班子，都在县革命委员会里面，其中还包括不少现在的局。全部人员只100多不到150个，主席还指示：精简机构下放科室人员。

    现在这一大摊子分成四大班子，仅此就有600多人；再加上衍生的许多局，全部人员起码有几千人！几十年之中也精简过几次，但每一次精简都被强劲反弹，人员比精简前还多。如001年的时候，湔江堰市公务员，由100多人精简为900多人（不包括事业编制和机关工人下同）。10年后010年时，反弹为500多人。

    过去有理论认为，中共的干部没私有财产。他们的儿女、孙子要吃饭，必须由党和国家解决饭碗问题。但现在看部分积聚了不少财产的，更要千方百计把儿女、孙子塞进党政机关。000年之后川西某市（县）领导犯事，交出近500万元后，仍被判刑入狱15年。他的其中之一60多万元的事，没有追究法律责任。其事由是他的女儿新西兰留学，共花费人民币60多万元。全部款项由某个体老板支付，条件是口头允许将老板的儿媳妇，转为正式的国家公务员。他们两人都履行的口头协议，法律还不能追究责任。与此同时笔者这年也犯了件事，法官曾经讲如果找到你5000元的问题，也要判刑5年！

    幸好公务员队伍深化改革，现在是“逢进必考”！即使有“萝卜招聘”的现象发生，比起领导签字即进人，应该说是一大进步。01年9月6日备受社会关注的，广东中山官员改分助儿考上公务员案，即“改分案”在中山市第一人民法院公开宣判。涉案的当事人被判刑1年，其下场是“丢官、丢监、丢饭碗”！其他相关人员也撤职、或党纪、政纪处分。现在党和国家硬性规定，吃财政饭的只减不增，党政机关人员大肆膨胀的进程终于停止。

    199年6月6日中央规定：党政机关不准经商、办企业，兴办各类经济实体，从事经营性经济活动。这年省干函院和中共四川省讲师团分开，成为单独的办学实体。从前面引用的资料看形式上分开了，但人们心理上并没有和党政机关分离。大家都还在留恋许川同志任院长的时候，把干函院存在的问题，都归结为许川部长走早了！

    笔者的感受与党政机关分开好，因为越是人多的地方，越不好做比较具体的工作。英国的帕金森定律论述相当周全，这应该是全世界共同的现象之一。中国有过之而无不及的是，一个人只要当了一官半职，他的子女辈、甚至孙子辈，也要由社会养起来！我曾听某领导讲过这样的话：这些娃娃的父母是和我一起工作的，我如果不能解决他们的饭碗，我这个领导又怎样当呢？

    党政机关和相对应的事业单位，这类地方必须供养的人最集中。办学是项系统工程相当具体，和党政机关套在一起操作很难。因为你经手办学费用，别人会怀疑贪污；和女学员打交道，有人认为是男女关系。耀邦同志曾说过：我们党进城以后形成一个很不好的习惯，一大批同志不琢磨事专门琢磨人！这在党政机关表现很充分，有些干事很少的总要找事做，琢磨别人是他们的主要活动。最初纪律检查部门，可能不理那些无聊的举报，但如果说多了也不得不管。（文庙山居）（未完待续）