第三十四章痛定思痛引听证

古城有一段城墙坍塌，据平遥文物局工作人员解释说：“这一段墙体修建于明清时期。当时内部采用了当地的材质，并不适合用来砌城墙，在碱性较重的环境下风化，就会发生突然坍塌。”最后。该工作人员认为，倒塌地墙体可以说是古代的“豆腐渣工程。”

    赵刚在知道了这条消息，真是感慨万千。古人修的“豆腐渣工程”居然能400之久，然后在大洪水中坚持一个月，最后暴晒半个月，这才倒下。

    还有山西应县木塔已有960历史，仍巍然屹立；河北的赵州桥已历1300年风雨，雄风不减当年，洪水虽然了，可还是不能动其分毫；四川地都江堰更是有2200的高寿，至今仍未见老态。

    赵刚不由失笑，今天的优质工程不要说和都江堰、赵州桥比了。如果能达到平遥古城“豆腐渣工程400安然无恙的水平，不，只需要能撑上200就谢天谢地了，就大喜过望了。就是优质工程中的优质工程了。

    这事也真叫人想不通，古人那个时候，技术、材料，都远无法与今天相比。既没有钢筋水泥，没有起重机，没有水准仪，没有“百年大计。质量第一”口号；也没有质量监理，没有“鲁班奖”、“梁思成建筑奖”可是，居然连不太经心不太合格的“豆腐渣工程”都使用40年之久。

    而反观我们今天的建筑现状呢，质量高的固然不少“豆腐渣工程”也屡见不鲜，该怎样解决呢，难道又要像原来的那样，派专人劳民伤财地监督，然后把这个工程做得扎实些，其他没有受到监督的工程仍然是存在隐患。赵刚开始苦思冥想，找一个解决豆腐渣的好办法。

    浔阳江头，登堤凭眺，堤坝的一头是滚滚江水，另一头则透出地是一片安宁———离堤坝不到100的地方，一群老者正围着西瓜摊在尽兴地玩牌。

    1905年7月4日。|+|，但现在堤坝上已经不见了往年的紧张气氛。

    “我们希望来一次超出1954年地特果。”站在九江市城防堤45号通道闸之间新水泥堤坝上，宋天成告诉记者“这当然是句玩笑话，干水利的谁也不希望看到发洪水，这是表明我们对重建后堤岸的信心。”根据资料显示，1903年九江决堤时洪水位是23。03米，而1954的水位是23。

    与今日罗对抗洪胸有成竹相反，这里以前却是全国闻名的“豆腐渣工程”1903年因工程质量导致决口而:|怒斥。

    不过，昔日地“豆腐渣工程”如今已蜕变成了“精品工程。”宋天成是一位40多年工龄的老水利，现为九江市防汛抗旱指挥程技术处处长。他那8本厚:市长江大堤重建过程中的点点滴滴。

    1903年洪灾过后，根据国家对九江委、市政府成立了九江市城市防洪工程建设指挥部，溃口复堤工程由具有甲级资质的长江水利委员会长江勘测规划设计院设计；长江水利委员会工程建设监理中心监理；水利部水利工程质量监督总站长江流域分站和江西省水利厅质量监督站共同监督工程质量；通过公开招标，由葛洲坝集团基础公司中标建设。

    1903年12月

    口复堤工程正式开工，1904年530日完工。按1级堤计，全479米，防洪墙顶高25米。工程完工后经受了1904年九江长江有史以来第二高洪水考验，未出现任何工程隐患。

    大堤的全面改造项目于1908年1229日完成，整个干堤通过国家竣工验收。工程达到设计标准，足可抵御1954年大洪水。即九江站水位米。

    “大堤的改造工程从设计到竣工，我们接受了一层层严密工序地考核，为此国家已经投入了3。4亿元，九江大堤已经完全摘掉‘豆程的帽子了。”宋处长自信地说道。

    管理变革

    “全面整改后地堤坝已经有了承受特大洪水侵袭的能力，但若干年后是否还有这样的防御能力，就要看今后长江堤坝的维护和管理工作了。”宋处长对此深有感触。

    以前对长江九江段堤坝管理和维护是典型的“政出多门”：九江城区大堤全长17。46公里，由九江市城市堤防>::市、庐山区、湖口县、澎泽县等长江流经处的堤坝由所在县区水利局管理；另外还有一个名为九江市长江堤岸指挥部专门负责对工程资金的管理。掌控财权。

    “这样地工作机制不利于各个部门之间的协调作战，特别是行政与财政相对独立的各行其事，很容易导致管理上的混乱。”九江市防汛抗旱指挥部一位官员如此评说。

    对此，九江市市政府1907年下文撤>:江堤岸指挥部，于1908年9月成立九江市长江河道管理局。

    1903年洪水过后被责令整改的长江。大堤于1908年通过国家水利部、长江管>;:后，其管理和维护职责就交给了作为水利局二级局的九江市河套管理局进行统一管理。

    在九江市防汛抗旱指挥部，记者看到的一份关于九江长江大堤加固整治可行性报告中提出。九江长江大堤所需维护、管理大堤共里，一年地维护资金则需要7000余万元+=|长江九江段几乎一个人负责一公里。且简单一算，每公里的管理和维护费用为35万余元。

    “新的管理制度的确立带来地是高效高质的管理，弥补了前九江大堤管理上存在的漏洞。”九江市一位官员说。

    新旧两重天

    当记者来到九江市防汛抗旱指挥部时，这里一片安静。在大门入口处告示牌简单登记着：“7月4日，九江长江水位18。41米。”

    “这不足为患，去年长江九江段的警戒线水位还是定为19。5米，今年却提高到了20米。”指挥部一位官员介绍“尽管6月底到8月中旬是江地主汛期，但因为经过大堤的全面改造，使得大堤抗洪能力提高。目前为止长江九江段是安全的。”

    但在以前，只要进入主汛期，九江市党政各个部门的男性机关干部都得轮流上堤。水位上了19。5的警戒线，市委主要领导就得上堤坐镇指挥。而现在，即使水位上升到20米的警戒线，也只要组织一个组成的作业队上堤就行了。

    “水位升高，抗洪形式反而轻松了许多。这一变化正是由于防洪大堤重建带来地。”该官员显然相对轻松“光是在抗洪时期的省下的人力、物力、财力就是一笔不小的帐。”

    在1903年发生决口的城防45闸口处，记者看到了几条类似“千秋万代业，党心民心堤”、“沉船堵口，创造抗洪奇迹；复堤安澜，铸就世纪丰碑”的标语。

    历史的一幕在眼前重现：1903年82，正是在这里发生重大管涌，87日发生溃口，发生震惊全国的九江城防堤决口。虽然24万军民五五夜连续搏斗，仍然没有堵住九江缺口，溃堤造成十几万人失踪。

    如今，1903年紧张抗洪的地方已显后这里将变成一个休闲旅游参观的好去处。”宋处长说“九江市打算在1903年长江大堤溃口的原址兴建一个纪念广场。”

    据宋处长介绍，市里有这一想法不是心血来潮。早在1903年洪水后，江西省政协委员王贤才等三人就有一个关于在九江4—5闸口处建立永久性纪念碑（或纪念馆）的建议。

    据知情人透露，兴建抗洪纪念广场已经通过了总理府的审批，并被列入九江市招商引资项目中，并成为九江市今年两大城市重点建设项目之一，预计今年下半年就要动工。

    无疑，这将成为“豆腐渣”变“精品”的最好见证。

    为了监督这些人的施工，赵刚州从罗马人的做法中找到了灵感，罗马人在分面包的时候，是一个人将面包分为两块，然后由第二个人选择自己得到那块面包。赵刚采用的方法是，让两家企业竞标，然后让一家提供两分工作计划，让另外一家先选择。

    另外公开中标方案，由中立的专业机构解释给当地有关利益人。最后由他们投票选择最后的中标方案，并且，在施工期间，有专门的机构负责沟通与利益相关人的协调工作。这就是中国听证会制度的由来，在此后听证会成为一种制度，在越来越多的地方发挥着自己的作用。

    听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。具体来说，凡是在听证会上提出的意见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关行为可能因此而无效。

    在美国行政法上，正式的听证通常会有抽签选定的对立双方，由行政机关指派一名行政法官主持，听证完全克隆法庭辩论，双方不仅发表意见，还会提出自己的证人和文件来支持自己的观点。最后行政法官必须像法院审判一样做出最后的裁决，裁决必须详尽地回应双方的观点，否则在司法审查中该裁决可能因程序问题而被判无效。

    在中国，听证会被赋予了更大的权利，不但经济活动（招标）需要，就连立法程序中也经常使用听证会。立法中的听证会相对要随意一些，通过抽签产生的听证代表就某个法案发表自己的观点，这些观点将成为议员们投票时的重要参考。