北宋是中国历史上养兵巨多的一个朝代。为了结束当时的割据局面,故建国三年以后,就开始进行统一全国的战争。所以,朝廷就逐代加紧增兵,到仁宗时,全国各兵种达一百多万。然而宋王朝养兵百万,国力本应强盛,并可南灭诸国,北扫契丹,西北复夏。但事与愿违,建国六、七十年便军事积弱,北不能制胜契丹,西北不能制胜于夏,却与辽、夏对峙而始终不能真正统一全国,其所以至此原因,虽在战略上和战术上有一定失误,但根本原因却在于宋初的军权过分集中,并武官文任和实行“更戍法”所带来的军事力量虚弱,造成了国防上的危机。
首先,表现在北宋王朝军事上的权力过分集中以至将帅无权。早在宋太祖之时,他便将士拥立“黄袍加身”而发动兵变,以所谓“杯酒释兵权”进一步巩固自身的政权。由于以己虑心而怀揣,惟恐手下将领如法炮制,于是他就废除了殿前都检这一军职,把全国军队分为禁兵、厢兵、乡兵、藩兵等四种,均掌握中央的枢密院,也就是掌握在皇帝手中。而枢密使的设置使高级将领互相牵制,高级将领虽然统帅军队,发号施令之权却归枢密使;枢密使虽有发令权却不能统帅军队,这样两者就都不能直接地指挥军队。由于军权的过分集中,而将帅无权,仍总揽于皇帝的手中,操纵自如。起初,太祖、太宗还能亲自督军,但在真宗以后的皇帝,生长在深宫,不懂军事。皇帝定下战阵图,则束缚了将帅的施展而难以临阵指挥;将帅作战请示朝廷而辟巨又往往争议不决,这样常常误失战机,错计战局。
其次,由于实行了“更戍法”使庞大的军队便渐渐地积弱。北宋王朝为了防止武将专兵割据,然而以“习勤苦,军劳逸”之名,实行了“更戍法”逐代增兵。宋太祖时拥有禁兵十九万三千,宋太宗三十五万,宋真宗四十三万二千,到了宋仁宗之时招募补禁至八十二万六千,及其它军队全国达一百二十五万九千。由此可见,军队庞大的速度可观,但战斗力却积弱之快。因为:(1)、“更戍法”规定,军队定期较(交)流换防,出戍各地的军队“三、二年轮换一次,大部分妻、子都留在京师”这样,将帅士兵留恋家眷,毫无战斗意志。(2)、军队换防,而将领却不随之更动,如:西北边区的将领一年之间就更换三、五次,使之“将不能专其兵,兵不至于骄惰”这样“兵无常帅,帅无常兵”、“兵不知将,将不知兵”军队组织结构形成了兵奖相距的严重局面。(3)、作战时“上下不相附,指令不如意”“诸将校都不识面,势不得陷复”甚至有些是武官文任,军事指挥无从着手;主帅与钤辖、都监商量聚议,又各出一见,难定主张,这些弱点在同西夏交战时都明显表露。(4)、太祖、太宗时的禁军,老弱的不能裁减,新的无打之兵又源源递增。老的不能参战,新的不识战阵,又缺乏训练,致“生于无事而饱于衣食”如南方调来的士兵作战怕死,陕西路骑兵甚至不能披甲上马;各地厢军大量地不能打仗,只是运输官物和服杂役,那些厢军又“不择瘦弱,全都被收而已”“只图供役,本不知兵”;而朝廷却“日费粮饷,岂费衣服”真所谓“养兵百万,用兵无几”(5)、有的士兵不能自善自家人数口,思虑重重,身在军营心在家而无心蛮战,相继逃亡;有些甚至竟成为“盗贼”屡此兵力,岂能取胜呢?又怎不积弱呢?
综上所述,由于北宋王朝的军权过分集中,守内虚外,而且武官文任和实行“更戍法”制度,导致了军事上长期积弱的趋势,造成了士无斗志、腐败无能,逐渐地加剧了北宋王朝的国防危机。由于这些根本上的原因所在,因此虽养兵百万,然北不能制胜契丹,西北不能制胜于夏,只好盟约求和,与辽、夏长期形成了对峙局面,而始终未能真正实现全国性的统一。